УТВЕРЖДЕНА

                                                                                 приказом директора архива

                                                                                 от 18.05.2016 № 21-од

 

Антикоррупционная политика Муниципального казенного учреждения «Муниципальный архив социально-правовых документов города Нижний Тагил» (далее – Архив )разработана в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Методическими рекомендациями по разработке и принятию организационных мер по предупреждению и противодействию коррупции от 08 ноября 2013 года, разработанными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

 Антикоррупционная политика представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности Архива.

 

1. Цели и задачи

 

1.1 Основными целями Антикоррупционной политики Архива являются:

- предупреждение коррупции в учреждении;

- обеспечение неотвратимости наказания за коррупционные проявления;

- формирование антикоррупционного сознания у сотрудников.

1.2 Основные задачи Антикоррупционной политики Архива:

- формирование у сотрудников единообразного понимания позиции Архива о неприятии коррупции в любых формах и проявлениях;

- становление обязанности сотрудников Архива знать и соблюдать ключевые нормы антикоррупционного законодательства, требования настоящей политики;

- минимизация риска вовлечения сотрудников Архива в коррупционную деятельность;

- обеспечение ответственности сотрудников за коррупционные появления;

- мониторинг эффективности внедренных антикоррупционных мер.

 

2. Используемые понятия и определения

 

2.1. Коррупция -  злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера и иных имущественных прав для себя и для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Коррупцией также является совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

 

2.2. Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»):

а). по предупреждению коррупции, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б). по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в). по минимизации и/или ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

2.3. Контрагент - любое российское или иностранное юридическое или физическое лицо, с которым организация вступает в договорные отношения, за исключением трудовых отношений).

2.4. Взятка - получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказаний ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействий) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействия) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), равно за общее покровительство или попустительство по службе.

2.5. Коммерческий подкуп - незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемой этим лицом служебным положением (часть 1 статьи 204 Уголовного кодекса).

2.6. Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (трудовых) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью сотрудника и правами и законными интересами организации, способная привести к причинению вреда правам и законным интересам, имуществу и/или деловой репутации организации сотрудника, которым он является.

2.7. Личная заинтересованность сотрудника - заинтересованность работника, связанная с возможностью получения при исполнении должностных обязанностей, доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

 

3. Основные принципы Антикоррупционной политики

 

Антикоррупционная политика Архива основана на следующих ключевых принципах:

3.1 Принцип соответствия политики действующему законодательству и общепринятым нормам.

Настоящая Антикоррупционная политика соответствует Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, общепринятым принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, Федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам иных Федеральных органов государственной власти, законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам, применяемым в Архиве.

3.2 Принцип личного примера руководства.

Ключевая роль руководителя Архива в формировании культуры нетерпимости коррупции и в создании внутриорганизационной системы предупреждения и противодействия коррупции в учреждении.

3.3 Принцип вовлечения сотрудников.

В Архиве регулярно информируют сотрудников о положении антикоррупционного законодательства и активно  привлекают их к участию в формировании и реализации антикоррупционных стандартов и процедур;

3.4 Принцип соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции.

В Архиве разрабатываются и выполняются мероприятия, позволяющие снизить вероятность вовлечения сотрудников Архива в коррупционную деятельность.

3.5 Принцип эффективности антикоррупционных процедур.

В Архиве применяются такие антикоррупционные меры, которые имеют низкую стоимость, обеспечивают простоту реализации и приносят значимый результат.

3.6. Принцип ответственности и неотвратимости наказания.

Неотвратимость наказания для сотрудников Архива в независимости от занимаемой должности, стажа работы и иных условий в случае совершения ими коррупционных правонарушений в связи с исполнением трудовых обязанностей, а также персональная ответственность руководителя (директора) за реализацию настоящей Антикоррупционной политики.

3.7. Принцип постоянного контроля и регулярного мониторинга.

        В Архиве регулярно осуществляется мониторинг эффективности внедренных антикоррупционных процедур, а также контроля за их исполнением.

 

4. Область применения Антикоррупционной политики и круг лиц, попадающих под ее действие

 

4.1. Основным кругом лиц, попадающих под действие политики, являются сотрудники Архива, находящиеся в трудовых отношениях в независимости от занимаемой должности и выполняемых функций. Политика распространяется и на лиц, выполняющих для Архива работы или предоставляющие услуги на основе гражданско-правовых договоров. В этом случае соответствующие положения нужно включить в текст договоров.

4.2 Обязанности сотрудников Архива в связи с предупреждением и противодействием коррупции:

4.2.1. Воздерживаться:

- от совершения и/или участия в совершении коррупционных правонарушений в интересах или от имени Архива;

- от поведения, которое может быть истолковано окружающими как готовность совершить или участвовать в совершении коррупционного правонарушения в  интересах или от имени Архива.

4.2.2. Незамедлительно информировать руководителя (директора):

- о случаях склонения сотрудника к совершению коррупционных правонарушений;

- о ставшей известной сотруднику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими сотрудниками или иными лицами.

4.2.3.Сообщать руководителю (директору) о возможности возникновения либо возникшем у сотрудников конфликте интересов.

Исходя из положения статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации по соглашению сторон в трудовой договор, заключаемый с сотрудником при приеме его на работу, могут включаться права и обязанности сотрудника и работодателя, установленные данным локальным нормативным актом  - «Антикоррупционная политика».

Обязанности должностных лиц Архива, изложенные в настоящем документе включаются и в должностную инструкцию.

С каждым сотрудником подписывается обязательство (или соглашение) в соблюдении принципов и требований Антикоррупционной политики и норм антикоррупционного законодательства Российской Федерации при заключении трудового договора.

 

5. Ответственные за реализацию Антикоррупционной политики

 

5.1. Ответственными за реализацию Антикоррупционной политики являются следующие должностные лица:

 -  директор Архива;

- руководители (заведующие архивохранилищами) структурных подразделений (филиалов).

Данные должностные лица обязаны обеспечить выполнение требований действующего законодательства о противодействии коррупции; организовать работу по профилактике и противодействию коррупции в Архиве в соответствии с Антикоррупционной политикой; организовать разработку проектов локальных нормативных актов Архива, направленных на реализацию перечня антикоррупционных мероприятий, определенных Антикоррупционной политикой.

 

6. Установление перечня реализуемых Архивом Антикоррупционных мероприятий, стандартов и процедур и порядок их выполнения (применения)

 

В целях предупреждения и противодействия коррупции в Архиве планируется реализовать следующий перечень антикоррупционных мероприятий:

1) нормативное обеспечение закрепления стандартов поведения и декларация намерений:

- разработка и внедрение положения о конфликте интересов;

- заключение соглашений с сотрудниками о соблюдении требований антикоррупционной политики.

2) Разработка и введение специальных антикоррупционных процедур:

- введение процедуры информирования сотрудниками работодателя (директора) о ставшей известной сотруднику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими сотрудниками, контрагентами организации или иными лицами в порядке рассмотрения таких сообщений;

- введение процедуры информирования сотрудниками работодателя (директора) о возникновении конфликта интересов и порядке ликвидирования выявленного конфликта интересов;

- введение процедур защиты сотрудников, сообщивших о коррупционных правонарушениях в деятельности организации, формальных и неформальных санкций.

3) Обучение и нормирование сотрудников:

 - ежегодное ознакомление сотрудников под роспись с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции;

 - проведение обучающих мероприятий по вопросам профилактики и противодействия коррупции;

- организация индивидуального консультирования сотрудников по вопросам применения (соблюдения) Антикоррупционной политики (стандартов и процедур) Архива.

4) Оценка результатов проводимой антикоррупционной работы:

- подготовка и распространение отчетных материалов о проводимой работе и достигнутых результатах в сфере противодействия коррупции.

 

7. Процедура защиты работников, сообщивших о коррупционных правонарушениях в деятельности Архива от формальных и неформальных санкций

 

7.1. Работодателем (директором) принимаются меры по защите сотрудника Архива, уведомившего о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах обращения к иным сотрудникам, к иным контрагентам и иным лицам, в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, о фактах возникновения, или угрозы возникновения конфликта интересов, об иных коррупционных нарушениях в части обеспечения сотруднику гарантий, предусматривающих его неправомерное увольнение, перевод на другую должность, лишение или снижение размера премии, перенос времени отпуска, привлечение к дисциплинарной ответственности в период рассмотрения представленного уведомления сотрудником.

7.2. Архив принимает на себя публичное обязательство воздерживаться от каких-либо санкций в отношении своих сотрудников, сообщивших в правоохранительные органы о ставшей им известной в ходе выполнения трудовых обязанностей информации о подготовке или совершении коррупционного правонарушения.

 

 

8. Оценка коррупционных рисков

 

8.1. Целью оценки коррупционных рисков является определение конкретных процессов и деловых операций в деятельности Архива при реализации которых наиболее высока вероятность совершения сотрудниками коррупционных правонарушений как в целях получения личной выгоды, так и в целях получения выгоды Архива.

8.2. Оценка коррупционных рисков проводится как на стадии разработки Антикоррупционной политики, так и после ее утверждения.

8.3. Порядок проведения оценки коррупционных рисков:

- отразить деятельность Архива в виде отдельных процессов, в каждом из которых выделить составленные элементы;

- выделить «критические точки» - для каждого процесса определить те элементы, при реализации которых наиболее вероятно возникновение коррупционных правонарушений.

8.3.1. Для каждого элемента, реализация которого связана с коррупционным риском, составить описание возможных коррупционных правонарушений, включающее:

- характеристику выгоды или преимущество, которое может быть получено организацией или ее отдельными сотрудниками при совершении коррупционного правонарушения.

8.3.2. На основании проведенного анализа подготовить «карту коррупционных рисков» – сводное описание «критических точек» и возможных коррупционных правонарушений.

8.3.3.  Пересматривать перечень должностей, связанных с коррупционным риском.

8.3.4. Разработать комплекс мер по устранению или минимизации коррупционных рисков. Такие меры рекомендуется разработать для каждой «критической точки». В зависимости от специфики конкретного процесса такие меры включают – детальную регламентацию способов совершения действий сотрудником в «критической точке», введение или расширение процессуальных форм внешнего взаимодействия сотрудников Архива (с представителями органов государственной власти, с контрагентами и др.). Установление дополнительных форм отчетности сотрудников о результатах принятых решений.

 

 

9. Внутренний контроль и аудит

 

9.1. Ответственным лицом за организацию и осуществление внутреннего контроля и аудита является руководитель (директор, бухгалтер).

9.2. По результатам проведения внутреннего контроля и аудита, копия итогового документа (акта) предоставляется  в Комиссию по противодействию коррупции в Архиве.

9.3. Система внутреннего контроля и аудита должна учитывать требования Антикоррупционной политики, реализуемой в Архиве, в том числе:

- проверку соблюдения различных организационных процедур и правил деятельности, которые значимы с точки зрения работы по профилактике и предупреждению коррупции;

- контроль документирования операций  хозяйственной деятельности Архива;

- проверку экономической обоснованности осуществляемых операций в сферах коррупционного риска.

9.4. Внутренний контроль и аудит направлен на предупреждение и выявление соответствующих нарушений: составления неофициальной отчетности, использования поддельных документов, записи несуществующих расходов, отсутствия первичных учетных документов, исправлений в документах и отчетности, уничтожение документов и отчетности ранее установленного срока.

9.5. Поверка экономической обоснованности осуществляемых операций в сферах коррупционного риска проводится в отношении обмена деловыми подарками, оплате представительских расходов, выплате благотворительных пожертвований, вознаграждении внешним консультантам и других сфер.

         К представительским расходам относятся расходы налогоплательщика на официальный прием и/или обслуживание представителей других организаций, участвующих в переговорах в целях установления и/или поддержания взаимного сотрудничества, а также участников, прибывших на деловые встречи, независимо от места проведения указанных мероприятий.

        К представительским расходам относятся расходы на проведение официального приема (завтрака, обеда или иного аналогичного мероприятия) для указанных лиц, а также официальных лиц,  участвующих в переговорах, транспортное обеспечение в доставке этих лиц к месту проведения представительского мероприятия и/или заседания руководящего органа и обратно, буфетное обслуживание во время переговоров.

9.6. Внутренний контроль и аудит направлен на недопущение:

- оплаты услуг, характер которых не определен либо вызывает сомнение;

- предоставление дорогостоящих подарков;

- оплату транспортных, развлекательных услуг;

- выдачу на льготных условиях займов;

- предоставление иных ценностей или благ внешним консультантам, государственным или муниципальных служащим, работникам аффилированных лиц и контрагентов;

- выплату посреднику или внешнему консультанту вознаграждения, размер которого превышает обычную плату для организации или оплату для данного вида услуг;

- закупку по ценам, значительно отличающимся от рыночных;

- сомнительные платежи наличными;

- приобретения, владения или использования имущества, если известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений;

- сокрытия или утаивания подлинного характера, источника, местонахождения, способа распоряжения, перемещения прав на имущество или его принадлежности, если известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений.

 

10. Принятие мер по предупреждению коррупции при взаимодействии с организациями – контрагентами

 

10.1. Меры по предупреждению коррупции при взаимодействии с организациями - контрагентами:

- проверка контрагентов в целях снижения риска вовлечения организации в коррупционную деятельность и иные недобросовестные практики в ходе отношений с контрагентами;

- сбор и анализ находящихся в открытом доступе сведений о потенциальных организациях – контрагентах: реестр недобросовестных поставщиков (официальный сайт госзакупок, официальный сайт ФНС).

- введение в договоры, связанные с хозяйственной деятельностью, стандартной антикоррупционной оговорки;

- размещение информации о порядке реализации антикоррупционных мероприятий на официальной сайте Архива и на информационном стенде в зданиях учреждения.

 

11. Взаимодействие с государственными органами, осуществляющими контрольно-надзорные функции

 

11.1. Сотрудникам Архива следует воздерживаться от любого незаконного и неэтичного поведения при взаимодействии с государственными служащими, реализующими контрольно-надзорные мероприятия. При этом необходимо учитывать, что на государственных служащих распространяется ряд специальных антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений. Отдельные практики взаимодействия, приемлемые для делового сообщества, могут быть прямо запрещены государственным служащим.

11.2. Сотрудники Архива обязаны воздерживаться от любых предложений, принятие которых может поставить государственного служащего в ситуацию конфликтов интересов, в том числе:

- предложений о приеме на работу в организацию государственного служащего или членов его семьи, включая предложение о приеме на работу после увольнения с государственной службы;

- предложений о передаче в пользование государственному служащему или членам его семьи любой собственности, принадлежащей организации;

- предложений о заключении организацией контракта на выполнение тех или иных работ, в которых работают члены семьи государственного служащего.

11.3. При нарушении государственными служащими требований их служебному поведению, при возникновении ситуаций истребования или вымогательства взятки с их стороны сотрудник Архива обязан незамедлительно обратиться в государственный орган, осуществляющий контрольно-надзорные функции, и правоохранительные органы.

11.4.При нарушении государственными служащими порядка проведения контрольно-надзорных мероприятий их действия обжалуются согласно Федеральным законам и подзаконным нормативным правовым актам Российской Федерации.

 

12. Сотрудничество с правоохранительными органами в области противодействия коррупции

 

12.1. Архив принимает на себя публичное обязательство сообщать в соответствующие правоохранительные органы о случаях совершения коррупционных правонарушений, о которых в Архиве (сотрудникам Архива) стало известно.

12.2. Архив принимает на себя публичное обязательство воздерживаться от каких-либо санкций в отношении своих сотрудников, сообщивших в правоохранительные органы о ставшей им известной в ходе выполнения трудовых обязанностей информации о подготовке или совершении коррупционного правонарушения.

12.3. Сотрудничество с правоохранительными органами также может проявляться в форме:

 - оказания содействия уполномоченным представителям правоохранительных органов  при проведении ими инспекционных проверок деятельности Архива по вопросам предупреждения деятельности коррупции;

- оказания содействия уполномоченным представителям правоохранительных органов  при проведении мероприятий по пресечению или расследованию коррупционных преступлений, включая оперативно-розыскные мероприятия.

12.4. Руководитель (директор) Архива и сотрудники оказывают поддержку в выявлении и расследовании правоохранительными органами фактов коррупции, предпринимают необходимые меры по сохранению и передаче в правоохранительные органы документов и информации, содержащей данные о коррупционных правонарушениях. При подготовке заявительных материалов и ответов на запросы правоохранительных органов рекомендуется привлекать специалистов в соответствующей области права.

12.5. Руководитель и сотрудники не должны допускать вмешательства в выполнение служебных обязанностей должностными лицами судебных или правоохранительных органов.

 

13. Ответственность сотрудников за несоблюдение требований Антикоррупционной политики

 

13.1. В Архиве требуется соблюдение сотрудниками Антикоррупционной политики, при соблюдении процедур информирования сотрудников о ключевых принципах, требованиях и санкциях за нарушения. Каждый сотрудник, при заключении трудового договора должен быть ознакомлен под роспись с Антикоррупционной политикой и локальными нормативными актами, касающимися предупреждения и противодействия коррупции, изданными в Архиве.

13.2. Сотрудники Архива, независимо от занимаемой должности, несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации, за соблюдение принципов и требований настоящей Антикоррупционной политики, а также за действия (бездействие) подчиненных им лиц, нарушающих эти принципы и требования.

13.3. К мерам ответственности за коррупционные проявления в Архиве относятся: меры уголовной, административной и дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

14. Порядок пересмотра и внесения изменений в антикоррупционную политику

 

При изменении законодательства Российской Федерации, либо выявлении недостаточно эффективных положений антикоррупционной политики она может быть пересмотрена и в нее могут быть внесены изменения и дополнения.